惠州大亚湾开发区党工委管委会综合办公室政府信息公开

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、认真落实中央、省、市关于深化国有企业改革的总体部署，进一步调整优化国有资本结构布局，增强国有经济发展活力、竞争力与影响力，开创区属国有企业改革发展新局面。现根据中央、省、市关于深化国有企业改革的文件精神，结合我区国有公司发展实际，提出如下整合重组方

　　（一）强化引领担当。通过整合重组，推动区属国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，进一步突出区属国有企业的引领担当作用。

　　（二）提升发展质量。近年来区属国有企业的规模、效益和质量取得了良好发展，但部分区属国有企业仍存在功能定位不够明晰、主业主项不够突出、规模实力参差不齐、业务资源不够集中、经营管理上的水准不高、现代企业制度不够完善等问题。推动同类国有资产向重点领域、优势企业、优秀团队聚集，有利于逐步提升区属国有企业规模优势、经营效益和核心竞争力，促进企业更好发展。

　　（三）完善监督管理体制。通过整合重组，理顺国资监督管理体制，以管资本为主推进国资监督管理的机构职能转变、国有资本授权经营体制改革、经营性国有资产集中统一监管、完善和加强内外部监督等工作创造必要的基础条件，为区属国企改革发展构建良好的国资监督管理体制机制。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省、市关于深化国有企业改革文件精神及重大决策部署，以调整优化国有资本布局结构为中心，以市场化、平台化、一体化、规模化为方向，按照整合重组主体、优化资源配置、创新体制机制、全面走向市场的要求，整合重组及培育出一批具有核心竞争力、品牌影响力的龙头骨干集团，逐步的提升区属国有企业未来的发展质量和效益，突出区属国有资本的战略引领作用和服务城市功能，为推动我区在更高起点上实现更高水平发展作出积极贡献。

　　1.坚持以功能定位为导向，抢抓机遇服务大局。围绕我区发展的策略、重点项目及区委、区管委会的任务部署，进一步明确区属国有企业的功能定位，优化配置资源、突出主业主项、增强企业总实力，并积极寻求与各级国企、有名的公司的合作，充分借助其资源优势，全方面提升产业层次和发展水平，增强企业整体素质和核心竞争力。

　　2.坚持遵循市场经济，把握企业未来的发展规律。以市场为导向，以企业为主体，以主业为重点，因地制宜、因业制宜、因企制宜，推动资产同质、经营同类、产业关联的公司进行整合重组，科学调配区属国企资产、业务、人员等资源，实现强强联合、优势互补、共同发展。

　　3.坚持科学规范实施，统筹协调有序推进。严格按照有关法律和法规推进区属国企结构调整与重组，切实保护各类股东、债权人和职工等相关方的合法权益。加强国有资产交易监管，防范国有资产流失。处理好改革、发展、稳定的关系，把握好调整重组的重点、节奏与力度，统筹做好整合重组、清理退出及创新发展等工作，确保企业正常生产经营、国有资产保值增值、社会和谐稳定。

　　4.坚持党对国有企业的领导，系统谋划全面发展。落实全面从严治党方针，把加强党的领导和完善治理统一起来。要以系统性思维，把整合重组工作与加强改进党对国有企业的领导、加强国有资本运营、完善国有资产管理体制、完善现代企业制度、发展混合所有制经济等国企改革重点工作紧密结合，同步推进。

　　到2021年，在重要领域和关键环节取得决定性成果，基本形成符合市场经济发展要求的国有资产监督管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，服务全区战略发展能力更突出，公司运营效益更高效，培养造就一批优秀的企业管理团队。

　　1.资源配置更趋合理。通过兼并重组、创新合作、处置低效无效资产等途径，产业链上下游资源配置更趋合理，国有资本在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业的集中度显著提升，结构布局更趋优化，引领担当作用更为显著。

　　2.企业发展质量显著提升。区属国有企业功能定位更精准，企业未来的发展战略更加明晰，主业优势更加突出，资产负债规模更趋合理，现代企业制度不断完善，商业模式不断创新，企业管理持续优化，提质增效成效显著，在重大基础设施、重要能源资源以及公共配套服务等关系我区国民经济和社会发展关键领域的重要行业控制力明显增强。

　　3.国资监管体制进一步完善。国资监管机构依法履行出资人职责，国有资产监管制度更加完善，监管手段和方式不断优化，进一步提高监管的科学性、针对性、有效性。全面建立以预算管理为核心的管资本监管模式，国有资产保值增值责任全面落实。

　　4.企业党的建设全面加强。加强和改进党对国有企业的领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，决策监督和反腐倡廉制度体系、工作体制更加完善，国企党委领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。

　　本次纳入整合重组的企业，主要是区管委会授权区财政局履行出资人职责的9家全资一级国有企业及其下属全资、控股、参股企业，共计37家（详见附件）。按照市场化、平台化、一体化、规模化总体指导思想，结合我区国企实际情况，参照各自经营范围及主营业务，拟将9家一级国企整合重组为6家，其所持下属企业资产一并划入。

　　（一）积极响应我区战略定位，统筹发展石化园区公用配套。以上下游产业链为要素，充分整合相关联企业，打造出一家全国知名、行业一流、有品牌影响力的综合性公用工程配套企业，为我区建设绿色环保的世界级石化园区保驾护航。

　　重组整合惠州大亚湾石化投资集团有限公司。为增强及提升公用工程一体化投资建设运营的统筹力和承载力，进一步发挥协同效应、规模优势及专业化能力，以现有的惠州大亚湾石化工业区投资有限公司为主体。

　　整合重组后，石化投资集团的战略发展定位为石化行业公用工程一体化建设运营及相关产业投资服务的综合性集团。功能定位为竞争类企业（竞争类企业是指按照市场化要求完全实行商业化运作，以增强国有经济活力，放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业）。旗下重点打造四大战略业务板块：

　　一是物流输送一体化板块。统筹谋划、整体布局，通过联合、重组、共建等形式，整合园区内现有管廊、仓储，并快速推进石化区西部、港区管廊、智慧管廊及码头二期三期建设，形成集中管理园区内主要公用配套，建成码头、管廊、仓储三位一体化物流运输系统，将区域内原料、能源安全快捷地送达。

　　二是配套服务一体化板块。整合资源，多方位服务，通过合作、重组、收购等方式，打通石化园区东西部供热管网、污水管网、应急管网，形成集中供热、安全应急、环保及污水处理等一体化配套服务系统，使不同规模、属性的企业在园区内都能得到全面、优质服务，使各生产企业安心落户、高效运作。

　　三是承接政府重点项目板块。市场运作，集中攻坚，充分发挥连接政府和产业界的桥梁纽带作用，积极承接政府交办的各项重点项目、重点工程，切实履行国有资本投资平台、社会效益职能，通过法定程序，以多元化模式、跨领域合作为手段，以市场化、高效化为导向，实现聚集资源、重点发展、集中攻坚的投资项目快速推进，促进我区大项目好项目尽快谋划、推进、落地。

　　四是能源服务一体化板块。提前策划，深度拓展，通过挖掘行业前端技术，引入优质资源，拓宽能源供应产业梯度，以谷电蓄能、生物质热电联产、环保供热等清洁能源利用为基础，逐步成为电、热、冷、工业气体等多层次、全方位的一体化能源供应商，并以此走向市场，快速拓展。

　　通过不断沉淀、积极进取，借助粤港澳大湾区大发展契机，逐步探索在国内其他化工园区及产业集聚区开拓发展，实现做强做优做大发展目标，并重视资本运营，通过重组整合优质资产，快速引入战略投资方，争取在三至五年内实现主导上市。

　　（二）全方位整合资产管理运营平台，集中优势资源，实现业务重大突破。按照资产同质、模式类同原则，将区内从事城市配套、物业运营、旅游开发的资源型平台企业进行整合。通过充分挖掘、资源互补、集约化管理等方式，打造出一家集城市基础配套、旅游开发与运营管理的城市开发建设投资集团。

　　重组整合惠州大亚湾城市开发建设投资集团有限公司。为体现关联产业规模化效应，以惠州大亚湾新城市建设投资有限公司为主体，将惠州大亚湾润华旅游开发有限公司、惠州大亚湾投资控股有限公司两家区属建设开发性企业的资产资源注入，作为其下属二级子公司。

　　整合重组后，城市开发建设投资集团的战略发展定位为以城市基础设施开发与运营，保障民生及提供公共服务为一体的综合性开发运营集团。功能定位为功能类企业（功能类企业是指承担投资融资、资本整合、经营生产等专项任务的平台性企业）。旗下重点打造三大战略业务板块：

　　一是城市基础设施开发板块。集中资源，创新模式，专业化发展，将重组现有的优质资源，以承接政府基础设施建设为主，包括地下管廊、海绵城市、河道整治、渔港码头等配套工程，并兼顾民生保障房、安居房建设运营为辅，适时引入战略方，壮大资产规模，探索交钥匙、总承包等多种建设模式，不断开拓市场，提升运作能力，为全区的基础建设提供有力保障。

　　同时整合现有物业，建设创客小镇、人才公寓，并以市场为导向，进行针对性定位、定价，以专业化物业服务为抓手，提升资源价值，实现资产物业的最大化开发和利用。

　　二是休闲旅游开发板块。分析优势，重点开发，依托大亚湾优良的海岛资源（大小辣甲岛、三角洲、大三门岛等），粤港澳地区巨大的旅游市场，通过专项经营，大力发展海洋海岛休闲旅游，打造极具特色的海上度假新天地（海上运动等）。同时积极与省市旅游同业多渠道合作，加大宣传力度，提升大亚湾旅游品牌，逐步打通旅游上下游产业链，实现从景点、旅行团服务、商超特产、海洋文化等相关产业的全链条运营。

　　同时以海洋经济为抓手，向养殖示范基地、海产品深加工及海产品贸易方面发展。以市场化为导向，建设城市商业配套区域，并整合零散的小商小贩，遴选出惠州特有的海产品，打造独有品牌，并积极探索电商营销模式，搭建海产品营销平台，拓宽销售渠道，实现多元化、品牌化经营。

　　三是城市配套服务板块。授权经营，服务配套，坚持公益性与经济性相结合的方式，经营管理政府的特许经营权，与基础设施附属配套的城市广场、道路、雕塑等冠名权，园林领养权和公交线路牌运营权，以及停车位、广告位、地下管网等城乡公共资源。并通过多种形式的经营与宣传，为基础设施建设板块、旅游开发板块做好相关配套，提升含金量。

　　（三）大力推行供排污一体化，提升全区水务运营管理效能。将惠州大亚湾石化工业区环保发展有限公司的资产资源注入，作为其二级子公司，通过水资源的统一规划、有效控制、集中管理，不断加大对区域供水、排水、污水处理等基础设施投资及建设力度，建立起一条集供排污为一体的水务基础设施投资、建设、运营链条，打造出一家综合实力强、发展潜力足的水务运营综合服务商，实现全区水资源环境可持续发展。

　　整合并成立惠州大亚湾环境水务集团有限公司。为切实保障全区水资源供应，统筹经济发展与资源综合利用之间的关系，向更加专业化、规模化发展，体现及强化其主要职能，以惠州大亚湾石化工业区发展集团有限公司为实施主体，将其更名为惠州大亚湾环境水务集团有限公司。

　　整合重组后，环境水务集团的战略发展定位为以城市水务项目的投资、建设和运营为主营业务的综合性环境水务集团，促进全区水生态环境质量持续改善。公司将兼顾公益性与经营性，实现社会效益和经济效益相统一。功能定位为功能类企业（功能类企业是指承担投资融资、资本整合、经营生产等专项任务的平台性企业）。旗下重点打造两大战略业务板块：

　　一是全区供排污一体化板块。统筹资源，整体规划，积极推进，以改建、重组、收购等形式，积极推进现有的水质净化厂扩建项目（二厂和三厂），加快污水管网建设，并逐步整合全区城市水务资源。

　　二是水务行业全产业链板块。参股上下游企业，逐步打造水务行业全产业链布局。通过不断的市场开发与资源投入，掌握核心资源项目，同时引入优质第三方合作，开展污水处理设施、自来水供水、中水回用、河涌整治、生态修复、智慧水务等相关联产业，构建水务一体化服务体系。

　　（四）多层次加强科技创新产业链建设，推动全区创新创业及新型项目快速发展。以产业、园区、招商、人才链一体化发展为要素，充分发挥国有资本先导功能，打造出一家科技产业生态与科技服务生态全面融合，在粤港澳大湾区内知名度颇高的综合性投资开发企业，促进大亚湾区科技、创新、产业全面融合发展，激发全社会创新创业活力，进一步推动产业优化升级。

　　整合更高层次的惠州大亚湾科创集团有限公司。为提升运营公司综合实力，突出职能和主业，理清政府机构与企业间关系，进一步发挥企业能动性，以惠州大亚湾科技投资有限公司为主体，将其变更为惠州大亚湾科创集团有限公司，同时将区招商局和区科技创业服务中心可市场化转移事务性工作交由企业管理。

　　整合后，科创投集团的战略发展定位将以全区科技创新、产业升级、园区建设及配套服务为宗旨，并形成以开发建设运营创新型科技园区、高质量引进高科技成长企业为主业，以创新创业配套服务为核心的一家产业全链条一体化服务的综合性集团公司。功能定位为功能类企业（功能类企业是指承担投资融资、资本整合、经营生产等专项任务的平台性企业）。旗下重点发展两大战略板块：

　　一是科技园区开发平台。根据全区发展规划，大力推进科技创新型产业园区的开发建设，尽快实施产业空间拓展行动。通过联合、共建、租赁、改造等形式，以互联网、大数据、人工智能、新材料等新兴产业和总部经济等新业态为方向，分期打造出具有国内一流水平的科技产业园区、示范项目，为全区战略性新兴产业、重点产业项目落地提供空间保障，并形成新兴产业和未来产业的高端集聚。

　　同时继续搭建并完善现有创新创业服务平台，为企业科技创新、产业优化提供产业生态空间，对不同发展阶段的科技企业，提供全方位、差异化服务。

　　二是科技产业招商平台。针对全区发展定位和产业链条，通过专业化、市场化、标准化等方式，以创新性、激励性为手段，协助区招商部门开展精准招商和落地服务相关工作。通过定期承办行业高峰论坛、国内外招商推介会等招商活动，进一步提升招商效能，实现从优惠政策招商、单个项目招商转向产业链条招商、产业园区招商，使招商工作更接轨市场需求，进一步促进经济高质量发展。

　　（五）进一步加大力度，建设与世界级绿色石化产业基地相匹配的应急救援基地及管理综合体。作为国家安全生产应急管理创新试点及成果推广示范单位，按照高标准、专业化原则，全力打造出适合“新时代”发展需要，可快速提供综合性“大预防、大应急、大救灾”的应急救援基地及管理综合体。

　　整合并保留惠州大亚湾石化应急管理有限公司。按照应急管理部关于加快建设安全生产综合性应急救援队伍的规划要求，理清政府职能与企业管理间关系，创新运营及管理机制，快速发展成为政府在事故预防、安全过程管控及应急救援领域强有力的抓手。

　　改革整合后，石化应急管理公司的战略发展定位仍将以建设国家级危险化工品应急救援基地为宗旨，为石化区及周边地区提供应急救援保障服务，为建设世界级绿色石化产业基地提供相匹配的专业服务、有力保障。功能定位为功能类企业（功能类企业是指承担投资融资、资本整合、经营生产等专项任务的平台性企业）。旗下重点发展三大战略板块：

　　一是建设区域综合性应急救援基地。建设集危险化学品应急救援队伍、森林消防队伍、油气管道抢险队伍、三防救灾抢险队伍、海上溢油、海上消防、海上搜救队伍于一体的综合性应急救援基地。

　　二是建设应急物资及公用工程保障服务基地。统一归口管理石化区应急池及其管网系统、全区应急物资库、海陆消防站及消防船（在建）运行，石化区应急指挥平台、空呼充气室（在建）运维、油气管道应急指挥平台（规划）等一批安全、应急类公用工程，使安全管理、应急管理与救援信息互通，集约化管理区域应急物资及公用工程，减少传递节点，综合利用，避免重复建设。

　　以学院为载体，聚拢人才，沉淀师资，积累技术，通过学院办学，进行应急管理、应急救援技术、安全工程、安全管理等专业的理论实操培训教育、技术咨询服务。为政府、企业、社会提供非学历成人教育、中职专科学历教育，承担应急知识宣传教育职能。为社会培养急需应急管理领域及安全生产领域应用型人才，特别是培养市场紧缺的应急救援“蓝领”工人，推进应急救援人员职业化进程。

　　（六）加快推进金融服务业布局，重点打造引导基金、产业基金平台。将充分利用政府引导资金、产业政策等有效手段，撬动社会资本及内外金融资源，打造出以引导基金、产业基金为核心，综合金融服务、资本市场服务为辅助业务的综合型创投集团。通过多渠道的金融服务模式，加大对区内战略性新兴产业、创新产业的金融支持，促进产业与金融深度融合、集聚发展。

　　重组整合惠州大亚湾创新投资管理有限公司。为提升整体实力，明确主要职能，承接重要任务，以惠州大亚湾创新投资管理有限公司为主体，将惠州大亚湾科技企业加速器、惠州大亚湾科技创业投资基金管理有限公司的资产资源注入。

　　整合后，创新司作为一家二级公司，其中科创集团持股51%，石化投资集团持股49%，其战略发展定位为基金平台及金融服务机构，形成一家从引导基金到产业基金、金融配套一体化服务的综合性金融投资企业。功能定位为功能类企业（功能类企业是指承担投资融资、资本整合、经营生产等专项任务的平台性企业）。旗下重点发展两大战略板块：

　　一是基金管理平台。按照区委区管委会相关工作规划及《大亚湾区加快金融科技产业融合发展三年行动（2018-2020年）计划》相关要求，积极推进政府产业引导基金的设立及投放，有效发挥财政资金杠杆放大效应，三年内设立基金总规模达到30亿元，成立15支各类型基金，以此集聚金融产业资源，优化产业金融生态；并借力金融创新，通过参与设立融资租赁、商业保理等公司，缓解中小企业融资困难，打造助推区域经济发展的综合性金融服务平台。

　　二是创新投资产业化板块。创新模式、搭建平台，主动承接参与战略性新兴产业项目，通过引导和撬动社会资本，积极引入区内外金融资源，加快推进我区产业集聚，促进战略性新兴产业与金融深度融合，加速创新成果转化，助推企业进入资本市场，重点培育1—2户“独角兽”企业、一批“瞪羚”企业，加快形成经济新增长点。

　　（七）加快出清“僵尸”企业，提高资产运营能力，推动企业转型升级。对长期亏损、未进行正常运营、不符合布局结构调整方向、且社会效益不明显的企业，通过清算注销、产权转让、关闭破产等方式予以出清。对符合转型升级的企业，通过优化企业组织、调整经营策略、盘活存量资产等方式实现扭亏为盈。

　　整合并保留惠州市大亚湾经济技术开发集团有限公司。为进一步统筹管理部分规模不大、效益不明显及长期亏损企业，由惠州市大亚湾经济技术开发集团有限公司作为区属“僵尸企业”托管平台，负责处理、整合具体工作。目前，我区共有43户（关停企业41户，特困企业2户）国有企业纳入全省出清重组“僵尸企业”数据库。

　　出清整合后，将变现的国有资本除用于安置职工、解决历史遗留问题外，作为集团公司发展转型的补充资金。在转型发展方面，可结合自身土地资源情况，通过引进专业人才，与知名企业合作等方式，大力实施产业空间开发建设，重点在土地开发、旧工业区改造升级、产业园区开发运营等领域进行精准对接、优势互补，推动公司整体转型升级，到2021年，实现公司整体扭亏为盈，企业进入良性发展。

　　公司性质及功能定位：集团公司为国有独资公司，定位为功能类企业（功能类企业是指承担投资融资、资本整合、管理存量国有资产的专业化平台）。

　　上述整合重组工作完成后，重点区属一级国有企业为6家，即：惠州大亚湾石化投资集团、惠州大亚湾城市开发建设投资集团、惠州大亚湾环境水务集团、惠州大亚湾科创集团、惠州大亚湾石化应急管理公司、惠州市大亚湾经济技术开发集团。区财政局依法履行出资人职责，按以下原则和方式进行监管：

　　区国资中心专司国有资产监管，不行使政府公共管理职能，支持企业依法行使自主经营权。向以管资本为主转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

　　区管委会授权区财政局对整合重组后的区属一级企业履行出资人职责、对区属重要二级子公司的重大事项依法履行监管职责。区财政局必要时对授权范围内的整合重组企业，按照“一企一策”的原则，通过修订完善公司章程，明确授权内容、范围和方式，履行出资人职责。

　　按出资关系，由区国资中心和各区属国有企业逐级对所出资企业进行分类，按照公益类、功能类和竞争类业实行分类改革、分类发展、分类监管、分类考核。

　　做好相关财务分析，聘请中介机构拟制整合重组企业的财务报表并出具意见；对重点关注的整合重组事项聘请会计师事务所进行财务分析，并提出改善措施和建议。

　　本方案经区管委会审议通过后，召开区属国有企业改革重组动员大会，部署有关工作，严明工作纪律，加强对涉及企业的干部职工进行宣传引导，统一思想认识，营造良好的工作氛围。动员大会作为整合重组工作推进的起始时点。

　　根据本方案及相关政策法规，稳妥高效完成相关企业的股权划转、资产注入、工商变更、健全章程制度以及配齐企业领导人员等工作，各相关职能部门及企业全力支持配合。

　　1.区石化投资公司、石化发展集团、新城市建设公司、科司、应急管理公司作为整合重组责任主体，具体负责制定各范围内整合重组详细方案。区国资中心负责具体协调、指导监督。

　　按照“一企一策”原则制定整合重组方案，归集整理企业的人员、资产财务资料台账。按照“债随资走”制定债权债务处置方案；按照“人随事走”合理安排重组企业员工；制定完善公司规章制度，做好公司资产、权属界定、产权划转、审计等工作，并按照《公司法》和国资监管有关规定的要求，完成新公司注册登记和企业组织结构调整；同时负责筹建期间重组企业的重大事项决策及业务工作日常监督管理，维护企业稳定及正常的生产经营秩序。

　　2.区集团公司作为托管平台，跟进落实“僵尸企业”具体实施工作，按照“一企一策”原则制定出清方案。区国资中心负责具体协调、指导监督。

　　做好整合重组后续工作，相关区属国有企业要着力构建科学的内部管理体制和运行架构，理顺企业内部资产、业务、人员、架构的合理配备，理清发展思路，研究制定长远发展的策略规划。

　　（一）加强组织领导。成立区属国有企业整合重组工作领导小组及办公室、专责小组及办公室。

　　（二）落实责任分工。区国资中心负责具体跟进区属国有企业整合重组工作。各有关职能部门要提高思想认识，自觉把区属国有企业整合重组作为一项重要工作任务，不折不扣落实相关政策，从有利于降低改革成本、加快整合重组、促进企业发展出发，在职能范围内认真研究解决企业遇到的问题，切实保障整合重组工作高效推进。

　　（三）严肃工作纪律。对整合重组所涉及的企业，除企业正常经营运作外的资产、债权、债务、人事、财务等重大事项暂时冻结，至股权资产归置到位、重组基本完成为止。任何企业或个人不得突击提拔干部、招聘人员、发放钱物、擅自划转资产、转移债权、违法转让或侵吞国有资产，防止发生以权谋私行为，防止国有资产流失。区纪委、区监察委、区委组织部和区国资中心等部门要加强监督检查，防止发生违规违纪行为。对在整合重组中离任的企业法定代表人要及时做好离任审计工作。

　　（四）营造良好氛围。区属国有企业整合重组工作涉及面广、敏感性强、关注度高，各有关职能部门、区属国有企业要正面宣传本次整合重组，深入做好干部职员的思想工作，确保企业正常生产经营。对可能出现的不稳定因素要，制定应对方案和措施，保障社会和谐稳定。